确保民勤不成为第二个罗布泊——《石羊河流域重点治理规划》实施纪实

确保民勤不成为第二个罗布泊

——《石羊河流域重点治理规划》实施纪实

　　记者徐永盛 袁洁

　　“谷水流，流到潴野头。”

　　在中国西北角，一条名为“谷水”的石羊河和黑河、疏勒河三大内陆河纵横河西走廊，造就了得天独厚的绿洲群，孕育了丝绸之路的辉煌。

　　石羊河，因水而困、因水而兴。

　　进入新时期，勤劳智慧的大河儿女砥砺奋进，守望家园，全力实施《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》），在这片古老而神奇的土地上，掀起了一场波澜壮阔的石羊河流域重点治理攻坚战，共同唱响了“确保民勤不成为第二个罗布泊”的时代颂歌，交上了一份“绿水青山就是金山银山”的无悔答卷！

　　流域治理 迫在眉睫

　　山开地关结雄州，万派寒泉日夜流。

　　青青祁连山下，冰雪融水涓涓流淌于阡陌之间，汇聚成八条河流，流经张掖、金昌、武威、白银等4市9县区，向北流向巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的交接处，像一把楔子，天然阻挡着两大沙漠的合拢。这，就是石羊河。

　　淙淙石羊河，吟唱着流域内4.16万平方公里土地的沧桑巨变，繁衍着河西走廊文明，造就了“青山如黛、碧水东流”的“水木凉州”，冲刷出“碧波万顷、天水一色”的民勤绿洲，成为流域内218万群众的生命河。

　　然而，历经秦汉、隋唐、明清几次大规模屯垦，流域内人口激增，生命河不堪重负，昔日的洪湖大泽逐步萎缩成为青土湖。上世纪五六十年代，因人类活动和全球气候变暖影响，石羊河流域生态环境日趋恶化，祁连山冰川萎缩、雪线上升，上游来水逐年减少，中游截流超用，下游地下水过度开采，用水秩序混乱，青土湖干涸，沙尘暴频发，家园和耕地被黄沙吞噬，许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。流域内年均降水量180毫米，蒸发量却高达2200毫米；人均水资源量仅为全省的2/3、全国的1/3；耕地亩均水资源量仅为全省的1/2、全国的1/8。

　　石羊河流域，成了全国最干旱、荒漠化最严重、水资源最短缺，用水矛盾最突出的地区之一。

　　1993年5月5日，这是一个黑色的日子。这一天，百年一遇的黑风暴突袭河西，长达4个多小时。

　　2004年夏天，民勤县境内石羊河段持续断流82天，红崖山水库彻底干涸。

　　3000年前原隰底绩，300年前水天一色，30年前黄沙漫舞。石羊河发出了生命的叹息，昔日水草丰美的民勤绿洲，已经露出了“第二个罗布泊”的端倪！

　　科学决策 全面规划

　　有水便是绿洲，无水就是荒漠。

　　石羊河流域生态环境的恶化危及河西走廊大通道的安全，关系甘肃中部地区乃至整个西北地区的生态安全，关系国家发展的长远大计。石羊河流域生态环境问题，得到了党中央、国务院和各级领导的高度重视——

　　2013年2月5日，习近平总书记视察甘肃时强调，特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊！

　　2019年8月21日，习近平总书记视察甘肃，在古浪县八步沙林场视察时强调，我们要实现从富起来到强起来，就要把生态文明建设当作大事来抓，建设美丽中国。要继续发扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的当代愚公精神，再接再厉，久久为功，让绿色长城坚不可摧。

　　原国务院总理温家宝在武威视察时强调，打好三套“组合拳”，决不能让民勤成为第二个罗布泊！

　　国家水利部部长鄂竟平、副部长魏山忠，甘肃省委省政府主要领导多次深入武威调研并指出，要始终牢记习近平总书记的嘱托，用实际行动“确保民勤不成为第二个罗布泊”！

　　多年来，国内数百位专家、院士和相关部委、科研院所、新闻媒体，先后赴石羊河考察调研，关注生态变迁，指导流域治理，见证治理征程。

　　一枝一叶总关情，涓涓细流润心田。在各级组织的亲切关怀和流域群众的倾力支持下，石羊河流域重点治理掀开了全新的篇章——

　　2006年，石羊河流域重点治理应急项目先期启动实施。

　　2007年12月，总投资达47.49亿元的《石羊河流域重点治理规划》正式批复实施。《规划》提出，到2010年，蔡旗断面下泄水量由现在的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现在的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；到2020年，民勤蔡旗断面下泄水量增加2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米。

　　2011年12月，国家发改委、水利部批准《石羊河流域重点治理调整实施方案》，将规划后10年的治理任务集中到前5年实施。

　　甘肃省将石羊河流域重点治理列为“一号工程”。为了加快治理进程，2001年，甘肃省成立石羊河流域水资源局；2005年，成立石羊河流域管理委员会，将流域水资源局作为管委会办事机构，全面负责流域水资源的统一管理和调配。多年来，石羊河流域水资源局通过规划实施和严格管理，先后提交出台了《石羊河流域水资源管理条例》《石羊河流域水事协调规约》《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》等法规制度，为水资源统一调度、优化配置、高效利用发挥了重要的推进和保障作用。

　　流域各级党委政府、省景电管理局、石羊河流域水资源局牢固树立新发展理念，切实扛起河湖管理保护和生态文明建设的政治责任，坚持走生态优先、绿色发展之路，一场严格落实《规划》治理措施，保卫石羊河、打造全域生态文明的攻坚战、应急战全面打响！

　　砥砺奋进 多管齐下

　　水，是生命之源，生产之要，生态之基。

　　承载嘱托，肩负重任。石羊河畔，上游保护涵养水源，中游修复生态环境，下游抢救民勤绿洲。以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标的重点治理在这里全面展开。

　　——全民节水，下好“先手棋”。

　　流域治理，节水优先。流域各市县区以全民节水、极限节水为自觉行动，全面实施国家节水行动。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构。立足节水目标，农业节水提质增效，工业节水减排治污，城镇节水减漏降损。

　　节水的重点在农业。流域内断然采取关井压田措施，全面压减配水面积。大力发展设施农业，积极调整传统产业和农业种植结构，三产比例由2006年的24：46：30调整到了2018年的19：44：37，种植结构由2006年的76：24调整到了2018年的57.4：42.6。金昌市努力构建高效节水农业技术体系，建成了以“企业+合作社+基地+农户”模式运行的万亩供港澳蔬菜基地。武威市在推行高效节水技术的同时，积极打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，着力发展牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”。在古浪县扶贫产业园，所有的日光温室全面实施高效节水灌溉工程，每个棚都装上了水肥一体机。与传统的灌溉方式相比，每棚节水60方水，单方水的效益从80元提高到110元。

　　大力发展生态工业，积极推进工业节水工艺和技术改造，加快节水型城市建设，促进废水循环利用。武威市重点用水企业全面建立节水管理岗位责任制，青岛啤酒、亿利洁能等企业全面实施节水改造；金昌市全面加强用水监管，开展工业企业水平衡测试，引导创建节水型企业。2019年，金川公司新水用量为4513万吨，工业用水重复利用率达到了93.5%，节约新水用量三分之二以上。“我们计划将工业用水的重复利用率提高到96%以上，为石羊河流域生态保护作出更大的贡献。”金川集团股份有限公司安全保障部总经理张英建说。

　　——科学调度，建成“聚宝盆”。

　　在全民节水的同时，强化水资源统筹调度管理，建立全流域统一调度机制。坚持天上水、地表水、地下水“三水”齐抓，坚持流域内节水、域外调水并行，凝聚“正能量”，建成“聚宝盆”。

　　调水，黄河西流润沙乡。景电二期延伸向民勤调水工程，让宝贵的黄河水穿越茫茫腾格里沙漠，流向民勤。《规划》实施以来，景电工程每年超额完成调水任务，实现了黄河流域和内陆河流域石羊河的有效连通。

　　分水，和舟共济保绿洲。2010以来，凉州区连续10年完成了平水年向民勤年调水1.1亿方的调水任务，最高年份达到1.4亿多方。

　　借水，向天要水沃绿洲。建立祁连山区人工影响天气作业基地，增加河道径流和祁连山区冰雪蓄积，区域降雨量明显增多，河流来水量逐年增加。

　　——水权改革，牵住“牛鼻子”。

　　石羊河流域重点治理以来，当地老百姓接受到了一个新鲜的词汇——水权。按照“总量控制、定额管理、逐级分配”的办法，严格实行市、县区、乡镇、村（用水户协会）、用水户五级用水总量（水权）控制指标体系，实行用水申请、轮次控制、刷卡充值、凭卡供水、用水计量，按量收费等措施。

　　与此同时，属区各市、县（区）推行分类水价、探索季节水价、完善分档水价，形成促进节约用水、产业结构调整和保护生态的合理水价体系。利用水价撬动节水，倒逼用水户由“要我节水”变为“我要节水”。

　　——工程建设，提升“新颜值”。

　　全力提升水利基础设施建设，实施灌区节水改造工程，建设水资源配置保障工程。截至目前，建成西营河至民勤蔡旗总长50.33 公里的专用输水渠，完成景电二期向民勤输水渠改建46.55公里、新建民调渠延伸工程输水暗渠20.92公里，有效提高了输水效率；加大天然河道整治力度，创建打造石羊河为全国示范河湖，增加天然河道向下游民勤的下泄水量；灌区节水改造工程改造干支渠1883.66公里，完成渠灌、管灌、大田滴灌、温室滴灌等田间节水改造面积295.53万亩。安装地下水计量设施1.9万多套，农业灌溉效率大幅提升。

　　——生态治理，打好“组合拳”。

　　以重点生态工程建设为载体，将生态移民与退耕还林还草、天然林资源保护、防沙治沙、生态环境重点治理工程等综合治理措施相结合，实施生态移民易地扶贫搬迁工程，建立古浪县三北工程国家级示范区、民勤县全国防沙治沙综合治理示范县等国家示范区，搬迁生态移民2.4万人，每年秋冬两季组织干部群众开展大规模义务压沙造林活动。一系列行之有效的举措，实现流域内人口减载、农牧民脱贫、生态环境治理等多重目标，达到了保护生态环境和脱贫致富双赢的目的。

　　人水共生 走向复兴

　　生命之水沃沙乡。在流域机构和各市县区的艰苦努力下，民勤蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性目标、生态治理目标分别提前8年和6年实现。石羊河流域迎来了喜人的复兴。

　　——用水总量明显减少。2019年，全流域用水量21.5亿立方米，比2006年减少6.3亿立方米：全流域地下水开采量7.05亿立方米，较2006年减少4.55亿立方米。流域内机井由治理前的2.5万眼减少到现在的1.96万眼，关停机井5000余眼。

　　——用水方式明显转变。流域内生产方式由粗放式向精细化转变，用水由大水漫灌向高效节水转变，由单纯追求经济效益向既追求经济效益又追求社会和生态效益转变，节约用水理念深入人心。

　　——产业结构明显优化。流域三次产业结构比例由2006年的15∶58∶27调整为2019年的20∶37∶43，经济结构不断优化。单方水GDP由11元/方增加到37元/方，经济效益明显提升。2020年3月，武威、金昌市实现整体脱贫。

　　——生态环境明显改善。大力实施退耕封育、恢复荒漠植被等生态保护工程，累计人工造林306.56万亩，压沙造林222.76万亩，封育371.37万亩。全流域森林覆盖率由2009年前的12.06%增加到2019年的18.43%。

　　石羊河流域重点治理，坚持全流域统筹，创新探索出了与水资源相适应的统一管理模式；坚持推行产业转型，创新探索出了与水资源承载能力相适应的经济结构体系；坚持建设水利工程，创新探索出了与水资源高效利用相适应的工程技术体系；坚持推进智慧水资源管理，创新探索出了与水资源管理相适应的智能信息体系；坚持在新技术研究运用上求突破，创新探索出了与水资源管理相适应的节水增收新途径。石羊河流域重点治理，形成了水资源极其紧缺的内陆河流域可持续发展的“石羊河模式”，为甘肃乃至全国干旱生态脆弱地区水资源管理提供了典型样板。

　　中国工程院院士王浩说：“石羊河流域重点治理注重顶层设计，加大创新力度，探索出了一条在深度的内陆干旱地区高效节水的新路子。节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，党中央的思想在《规划》中得到了全面的体现。”石羊河流域重点治理取得的显著成效，充分证明了中央决策的正确，有力印证了习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，体现了《规划》的科学性。

　　走进新时代，流域管理部门与地方党委政府将再接再厉，认真贯彻落实习近平总书记“确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示要求和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“西北乃至全国的重要生态安全屏障”的国家战略定位，立足流域经济社会发展和水利发展实际，擘画综合治理的宏伟蓝图。省石羊河流域水资源局局长康德奎说，我们将抢抓国家“十四五”发展规划和新一轮西部大开发的良好机遇，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，做好重点治理成效的总结评估，推进综合治理规划的落实，着力解决结构性缺水、水源涵养能力不足、生态系统受损严重、水资源监管滞后、工程后期维护资金匮乏等突出问题。统筹规划，合理布局，以水资源可持续利用支撑和保障流域的高质量发展，确保民勤不成为第二个罗布泊！

　　流域治理，千年丰碑。生态报国，任重道远。

　　未来的石羊河流域治理，将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，科学谋划，综合治理，努力构建国家西部生态屏障区、高效节水示范样板区和生态农业及循环经济示范区。

　　祁连山下，绿水青山的壮美画卷正徐徐展开。

　　石羊河畔，必将迎来人与自然和谐相处的崭新时代！