协商于民 协商为民——武威市开展村（社区）基层协商民主试点工作综述

　　村（社区）是社会的基本单元，处在群众工作的最前沿，是各项政策的落实点、各种利益的交汇点和各种矛盾的集聚点，在村（社区）推进基层协商民主，有利于在基层群众中宣传党的路线、方针、政策，推动各项政策落实；有利于化解社会基层矛盾，解决群众诉求，维护社会和谐稳定；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，画出更大同心圆，促进基层民主健康发展。

　　今年以来，全市深入贯彻习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的重要论述，市委召开常委会会议专题研究部署开展村（社区）基层协商民主试点工作，市委主要负责同志对试点工作提出了明确要求，县区党委按照市委的部署要求勇于创新、大胆实践，市、县区政协扎实开展督导，推进基层协商民主试点工作落实落细，切实解决了一些群众生产生活中的热点、难点、堵点问题，群众的满意度和获得感不断提升。

协商于民 协商为民

——我市开展村（社区）基层协商民主试点工作综述

　　记者尚禾 高德强

　　基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式，是发展社会主义民主政治的必然要求，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要。2019年12月，市委印发《〈关于在村（社区）开展基层协商民主试点工作的实施方案〉的通知》，确定在三县一区16个村（社区）开展基层协商民主试点工作。按照市委的总体要求，县区党委研究制定试点工作实施方案，精心组织试点；市、县区政协扎实履行牵头督导责任，不断强化对试点工作的督导，试点工作有力有序推进。

　　强化政治引领

　　确保党的领导始终贯穿试点工作全过程

　　坚持和完善党的领导，是基层协商民主有序发展的重要前提。市委高度重视基层协商民主试点工作，市委常委会会议多次研究部署试点工作，审定基层协商民主试点方案，听取试点工作情况汇报，确定按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，选择6个社区和10个行政村开展基层协商民主试点工作。为确保试点工作的顺利推进，市委四届163次常委会会议上，市委书记柳鹏同志提出了坚持党的领导，完善协商机制，巩固拓展成果的具体要求。

　　市政协积极履行市委赋予的试点工作牵头和督导责任，市政协党组会议专题安排部署试点督导工作，专题听取督导工作和试点进展情况汇报，组织县区政协、组织部门分管领导和试点村（社区）所在乡镇（街道）党组织负责人及试点村（社区）党支部书记赴金昌市，各县区政协主席、市委组织部分管同志和市政协基层协商民主专项督导组同志赴徐州、南通等市考察学习，实地感受省内和省外推进基层协商民主工作的经验和做法。市政协主要负责同志和分管负责同志多次深入县区调研试点工作，提出指导意见。各县区党委召开常委会会议研究制定试点工作实施方案，成立了由县区委书记任组长，县区政协主要负责同志为第一副组长，县区委、政府、政协分管领导任副组长，相关部门（单位）、乡镇（街道）负责人为成员的基层协商民主试点工作领导小组，试点村（社区）所在乡镇（街道）确定一名副书记专门负责，各试点村（社区）党组织书记具体负责实施并担任村（居）民协商议事会会长，确保党的领导始终贯穿在试点工作各个程序、各个环节。各县区政协积极履行督导责任，对试点村（社区）及时跟进督导，督促指导各试点村（社区）按市县区委的总体要求，制定完善试点方案，协调落实组织、经费保障责任和协商议事阵地建设，为试点工作顺利推进提供了有力保障。

　　规范协商议事

　　构建共建共治共享基层协商民主新平台

　　开展基层协商民主试点工作是丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，更是推进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，构建共建共治共享的基层社会治理新格局的有效途径。

　　“各村（社区）情况各不相同，所以更要有多样灵活的方式来收集群众诉求，根据诉求有针对性地邀请相关人员来进行协商，这样才能使基层协商民主制度落实见效，真正将群众的事办好、解决好。”市政协相关负责人说。

　　各试点村（社区）在学习借鉴省内和省外基层协商民主工作先行地区经验基础上，积极探索创新，紧密结合村（社区）实际，制定了试点方案和相应的工作规则与制度。按照“1+1+10+X”构建模式，即设1名名誉会长，由乡镇（街道）包村（社区）领导担任，主要帮助解决村（社区）一级无法解决的问题；设1名会长，由村（社区）党组织书记担任；固定成员从村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村（社区）单位、“两代表一委员”、农民合作组织（社区非公组织和社会组织）、法律工作者、村（居）民代表、社区在职党员及威望高、办事公道的老党员老干部等10类人员中产生；协商会其他成员若干名，包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等，组建成立了村（居）民协商议事会；把握“融入、开放、共享”的要求，整合了村（社区）现有办公场地资源，搭建了“有事好商量”村（居）民协商议事厅（室）；利用网络、网格、“心愿墙”和召开意见建议征求会等多种方式，从群众反映强烈的热点、难点、堵点问题和涉及村（社区）公共设施、公共服务、公共秩序、公共利益的重要事项入手，征集议题，按“大事大议、小事小议、急事快议”分类筛选审定了协商议题和具体的协商形式；确定了议前调研、协商议事、公示公开、跟踪落实等较为规范的议事程序和协商成果转化规则。

　　当下，“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何转化”的基层协商民主试点架构已基本形成，并步入常态化运行态势。

　　积极探索实践

　　画出最大同心圆初显基层协商民主的独特优势

　　凉州区黄羊镇上庄村3000亩青贮玉米区级示范点及国土绿化和村民小游园建设、韩佐镇头畦村发展壮大食用菌产业、双城镇南安村10万吨蔬菜基地建设，古浪县黑松驿镇黑松驿村顺利推进千亩马铃薯种植基地建设、干城乡富民新村光伏扶贫资金合理分配使用。

　　民勤县三雷镇城关街道新关社区针对向日葵家园停车难的问题，通过微信、入户等方式征求小区住户意见建议，组织居民协商议事，彻底解决了困扰小区居民生活的难题。

　　凉州区荣华街惠泽社区通过反复协商，解决了群众多年反映的通讯信号弱、公交线路延伸不到位和天然气入户难等问题。凉州区西关街西苑社区成功协商解决了国海楼24家涉事商户化粪池年久失修的问题，将群众的“堵心事”变成“暖心事”。

　　天祝县华藏寺镇文润社区通过协商议事，有效解决了小区广场舞扰民的问题，初步彰显了社区协商民主工作机制在群众广泛参与、利益群体面对面、解决问题更直接等方面的独特优势。

　　……

　　村（社区）基层协商民主试点工作开展以来，试点村（社区）按照“坚持党的领导、群众自治、依法协商、民主集中、因地制宜”的原则，积极探索实践，使协商过程既规范有序、科学有效，又灵活多样、简便易行。对于群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，严格按照会议协商形式进行，通过收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”程序，充分吸纳各方意见，最终达成各方都能接受的“最佳方案”，提交村（社区）党组织和村（居）民委员会研究决定是否实施。对于一些临时性事务和涉及面较小的事项，采用沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式，不固定场所、人员，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展协商，使协商更加直观有效。截至目前，10个试点村抓住产业结构调整、土地整理流转、村容村貌整治、田间道路配套和国土绿化等涉及面大、群众普遍关心的问题开展协商议事43次；6个试点社区抓住居民生活和小区管理中的难点、堵点问题开展会议协商21次，小事小议40次，急事快议59次。

　　“实践证明，村（社区）基层协商民主试点工作进展顺利，成效初显。”市政协相关负责人说，通过基层协商民主试点，不但拓宽了基层群众合理表达诉求的新渠道，更调动了群众参与公共事务、共建家园的积极性，促进了社会和谐稳定，提升了基层社会治理的新效能，我们期待着更多基层协商民主之花在武威大地绚丽绽放。