创建节水型社会 筑牢生态安全屏障

中共民勤县委书记 李万权

　　民勤，地处河西走廊东北部，石羊河流域末端，东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围，属于温带大陆性干旱气候，年均降水量113.2毫米，蒸发量2675.6毫米，石羊河是境内唯一的地表径流，全县人均水资源占有量520立方米，仅为全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/6，是全国最干旱的地区之一。

　　民勤县按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持走生态优先、绿色发展之路，积极创建节水型社会，全面打响节水行动攻坚战，全力推动县域节水型社会达标建设，用实际行动书写了朴实而壮丽的节约用水民勤篇章。至2020年蔡旗断面过站总径流连续11年达到《石羊流域重点治理规划》确定的目标，民勤盆地地下水开采量连续9年控制在0.86亿方以内，《规划》确定的“两大约束性指标”全面完成。同时，全县累计关闭机井3018眼，压减配水面积44.18万亩，削减地下水5.34亿方。全县农业配水比例下降至61.17%，生态配水比例提高到24.36%，在石羊河尾闾湖——青土湖形成26.7平方公里水域，青土湖地下水位由4.02米上升到2.91米，累计回升1.11米，全县地下水位累计回升0.196米，在北部湖区形成约106平方公里的旱区湿地。民勤被水利部确定为国家首批高效节水灌溉示范县和全国第三批县域节水型社会达标县。

　　建章立制，完善节水管理机制。先后出台了年度水资源配置方案、水资源管理考核、水资源预算执行审计监督、水权交易、农业节水精准补贴和奖励基金使用管理、节水“三同时”等管理办法，节水管理、考核、评价等制度体系建设日趋完善。全面落实《民勤县实施国家节水行动方案》，各部门单位扎实推进节水各项重点工作，为科学高效节水提供了坚强保障。

　　守正创新，深化农业水价改革。建立有利于节约用水和产业结构调整的分类水价机制，农业灌溉用水实行计量收费、成本计价、分类分档和地下水用水成本高于地表水供水水价的机制，对规模种植、应用高效节水技术的实行优惠水价和节水奖励，对超过配水总量的执行累进加价，以水价杠杆限制地下水超采，撬动全县农业产业结构调整优化。

　　严抓细管，加大水权监督力度。落实最严格水资源管理制度，制定年度《水资源配置及用水总量控制方案》，按照总量控制和定额管理要求，分区域、分作物严格精准管水，按人按地按轮次逐级精准配置水权，实行水权实名制管理，将分配任务落实到镇、村、社和用水户，精细配置到地块和作物。通过明晰水权、逐级审核、层层监管、凭卡供水、台账登记、轮次控制、用水审计、网格管理、水权交易等一系列过程性控制措施，实现水资源闭环管理，保障全县用水总量严格控制在目标以内。

　　聚焦重点，深入推进节水行动。坚持“节水优先”方针，系统谋划国家节水行动，统筹推进农业、工业、城镇等六大节水行动。围绕全县特色优势产业，先后建成规模化节水示范点15个，累计发展高效节水灌溉面积56.5万亩，占配水面积的90.3%，农田灌溉水利用系数达到0.63以上。鼓励和引导企业实施节水技术改造，推广重复利用、高效冷却、废水处理和循环利用等先进节水技术和生产工艺，万元工业增加值用水量降至29.1立方米。加快推进城镇供水管网建设、中水回用管网敷设和高效节水器具改造，城区供水管网漏损率控制在10%以内，中水回用率达到97%，机关单位及居民小区节水器具普及率达到90%以上。

　　注重宣传，营造全民节水氛围。充分利用世界水日、中国水周、科技活动周等，扎实开展节水知识进课堂、节水习惯进家庭、节水标志进楼院、节水宣传进集市、节水工艺进企业“五进”宣传活动，县电视台、政府网站等媒体刊播《做好节水大文章》《民勤—实施国家节水行动再出发》等专题片，全民节水意识显著提升，全社会形成了节水、惜水、爱水、护水的浓厚氛围。

　　下一步，我们将牢记习近平总书记“确保民勤不成为第二个罗布泊”的殷殷嘱托，心系“国之大者”，按照“产业生态化、生态产业化”协同的绿色发展路径，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，牢牢牵住“水”这个民勤发展的牛鼻子，加快实施《民勤生态建设示范区规划》，打造全省践行习近平生态文明思想和“两山”理论的先行示范区，在筑牢西部生态屏障中贡献民勤方案、书写民勤篇章。

　　做好调水文章。在石羊河流域水资源极度匮乏的情况下，要保证民勤盆地生态用水和生态植被修复，最根本的办法是外流域调水。我们将积极汇报争取引大入秦延伸增效、南水北调西线等外流域调水项目，大幅增加生态水量，扩大青土湖水域和湿地面积，进一步巩固提升石羊河流域重点治理成果。做足管水文章。牢固树立红线意识，继续实施最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理利用水价“杠杆”撬动作用，大力发展高效节水农业，积极推广应用水肥一体化、自动化、精准化等多种国内先进节水灌溉技术，全面提升农业单方水效益，创建全国农业深度节水、极限节水示范县。建成投用全省首个节水科技馆，广泛传播节水技术和节水理念，大力推进节水型社会建设，努力在国家节水行动中走在前列。做实设施文章。盯住基础设施方面的短板弱项，积极争取国家和省上支持，加快改善城镇节水、污水处理、垃圾处理等领域硬件条件，全面提升治理能力和水平。引导企业加大节水改造力度，推行工业废水净化循环利用、中水回用和“零排放”等工业循环节水技术，从源头上减少企业用水量和排污量。做精示范文章。以石羊河全国示范河湖建设已通过水利部验收为契机，立足西北内陆河湖特点，围绕“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的总体目标，巩固示范河湖创建成果，打造示范河湖长廊，建立完善的管护机制，为全国内陆河干旱缺水区季节性河湖管理及河湖长制工作提供样板。