【中央媒体看甘肃】武威生态环境保护的巨变哪里来？

【中央媒体看甘肃】

武威生态环境保护的巨变哪里来？

　　中国环境报记者 刘蔚

　　（原载1月16日《中国环境报》一版）

　　武威，地处黄土、青藏、蒙新三大高原交汇地带，是全国生态格局青藏高原生态安全屏障的核心区域和北方防沙带的中心地带，生态区位特殊重要，生态环境极其脆弱。

　　2015年荣华公司向腾格里沙漠违法排污，2017年祁连山生态破坏被问责，武威连续几年因环境问题上“黑榜”。由震惊、反思到醒悟、重新振作起来，武威生态环境保护的进展和成效不断显现：石羊河流域重点治理成果不断巩固，红崖山水库成为亚洲最大的沙漠水库，青土湖由荒漠再现碧波荡漾的景象；防沙治沙成效明显，古浪县八步沙林场“六老汉”三代人困难面前不低头，敢把沙漠变绿洲的治沙造林精神被广为传颂。

　　“两个转变”是武威市委书记柳鹏的切身感受，也是对武威两年来变化的最好注脚：“这两年，武威在生态环境方面已经实现了差等生向好学生的转变。更为重要的是，我们还积极践行绿水青山就是金山银山的理念。在很多地区，绿水青山正在向金山银山转变。”

　　思想观念之变

　　“过去是被动搞环保，现在是主动开展生态建设”

　　“过去是被动搞环保，现在是主动开展生态建设。”武威市市长周伟由衷地说。生态环境保护工作“从被动到主动”，习近平生态文明思想开始逐步入脑入心，并体现在重大决策之中，这是武威市领导干部一致的感受。

　　2016年中央环保督察在武威督察出的生态环境问题中，有10件涉及市里的决策。而2019年第二轮中央生态环保督察，督察出的涉及决策的问题为0。数字变化背后是武威市领导干部发自内心的绿色动能：生态优先，绿色发展。

　　2017年以前，武威市领导干部中间很通行的一句话是“无中生有抓项目”。2017年4月，新的市委书记柳鹏刚刚上任后，一个艰难的抉择摆在他的面前。民勤红沙岗工业集聚区正在规划建设一个总投资230亿元的高硫煤制氢循环利用示范项目，而武威市是典型的资源性缺水地区，民勤更是沙漠和荒漠化高达90.34%，年平均降水量113mm、蒸发量2675mm的地区。在极度缺水的地区怎么能够支撑这样的高耗水项目？但面对急于摆脱贫困的迫切心情以及巨额的项目投资，反对声音寥寥。

　　上还是不上？经30多位环保、水利、煤化工等行业专家组织的专家组历时8天的科学论证得出结论：这一地区不能支撑高耗水项目，而且项目产生的危险废弃物也很难处理。“当时这样一个巨额投资项目无疑极具诱惑力，叫停阻力很大。”柳鹏坦言：“最难转的是理念。”

　　武威市委由此提出三项重要工作原则：既要注重当前、更要注重长远，既要注重数量、更要注重质量，既要注重经济发展、更要注重生态环境保护“三个更要注重”；改革发展的一切工作都要有利于生态环境保护，有利于增加城乡群众收入，有利于经济社会可持续发展的“三个有利于”；更好地统筹经济社会发展与生态环境保护、统筹城乡发展、统筹三次产业协调发展的“三个统筹”。

　　回顾这两年的工作，武威市委市政府领导干部在发展理念和发展思路方面的转变最为显著，他们一致表示：“这些都源于习近平生态文明思想在武威真正落地生根。”

　　“思想转了，行动就更自觉了，意志也更坚定了。”柳鹏说。

　　体制机制之变

　　充分发挥考核“指挥棒”作用，树立起绿色发展的鲜明导向

　　在民勤县红崖山水库，几只白色的水鸟从水面上腾空而起。水库旁边山坡上，“确保民勤不成为‘第二个罗布泊’”几个红色大字格外醒目，这是习近平总书记2013年视察甘肃时的重要指示。

　　民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域下游。依托石羊河形成的民勤绿洲，是遏制腾格里和巴丹吉林两大沙漠合围、防止河西走廊东部地区沙漠化的重要生态屏障。上世纪50年代以来，民勤地表水急剧减少，加之过度开荒打井，导致地下水位快速下降，生态严重退化，沙尘肆虐，“罗布泊”现象局部显现。

　　民勤县副县长刘光前介绍说，从2007年开始实施的《石羊河流域重点治理规划》已取得显著效果。中游蔡旗断面下泄水量达到预期，干涸了50余年的青土湖起死回生。至2017年重现水面超过20平方公里，地下水埋深回升到2.94米，形成旱区湿地面积超100平方公里，林草覆盖率由20%提升到30%，“沙进人退”的态势得到有效遏制。

　　尽管石羊河流域综合治理取得了显著的阶段性成效，但由于特殊的地理位置、恶劣的水资源条件及其脆弱的生态本底，目前下游民勤盆地的生态治理和保护挑战依然十分严峻。民勤县委书记黄霓说：“为了贯彻好习近平总书记的重要指示，实现‘确保民勤不成为第二个罗布泊’的治理目标，民勤县必须实现从生态治理到经济发展乃至社会文化的全方位升级。这是一场深刻的、系统的、史无前例的绿色变革。”

　　2018年4月，民勤县委县政府委托中国水利水电科学研究院，联合中国农业科学院、国家林草局调查规划设计院等国家级科研和规划单位，编制了《民勤生态建设示范区规划》，以生态特区的目标和标准建设民勤生态示范区。

　　为了保护好民勤县的生态环境，发挥考核“指挥棒”作用，武威市委、市政府取消了市级对民勤县地区生产总值、招商引资等主要经济考核指标。并在2018年领导班子和领导干部考核中，特别把民勤县生态文明建设占县区政绩考核得分权重由2016年的14%提升到26%。

　　柳鹏说：“取消GDP不是取消发展，而是对绿色发展的要求更高了。”

　　继取消对民勤主要经济指标的考核后，武威市又取消了对古浪、天祝两县GDP等主要经济指标考核，将环境保护占县区政绩考核得分权重由2015年的2.28%提高到5.5%，将生态文明建设占县区政绩考核得分权重由2015年的10.64%提高到21.13%。制定出台新的考核办法，设定七大项53项绿色发展指标体系和五大项22项生态文明建设考核目标体系，绿色发展项目分值占比达20%。通过绿色发展考核体系的建立，切实树立起了绿色发展的鲜明导向。

　　产业经济之变

　　以工业化理念谋划发展现代农业，推动绿色生态产业发展

　　冬日的天祝县石门镇祁连山自然保护区实验区内，半人多高带着冰霜的枯草依然茂密，“甘肃祁连山国家级自然保护区”几个大字在草丛中若隐若现。对面的山坡上，几排整齐的小松树显得格外惹眼。天祝县政协副主席、自然资源局局长赵明军说，对面平整后种植松树的位置就是原来的石门河水泥厂配建矿山，也是2016年中央环保督察发现的环境问题之一。

　　2017年6月，石门河矿被天祝县确定为关闭并退出矿山，并从7月开始进行治理。经过撤除矿山设施设备、覆土、三维网喷播植草、种植松树、播撒草籽，现完成绿化5.68万平方米，生态正在逐步恢复。

　　在天祝石门森林公园，山谷里格外安静。一排排云杉个头儿虽然不高，却整齐有序。曾经在这里，农家乐发展无序。作为实验区，天祝县落实整改要求，清理拆除了地面建筑物，覆盖了土层，播撒了草籽、种植了云杉和金露梅。

　　天祝县是国家确定的“三区三州”和深度贫困地区，也是甘肃省确定的“两州一县”和18个深度贫困县之一。据介绍，截至目前，祁连山自然保护区生态环境问题整改整治已累计投入4.1亿元。

　　祁连山自然保护区关闭了，老百姓吃什么喝什么？如何让当地群众既要绿水青山，又有金山银山？

　　天祝县臣祥菌业有限公司老板曾宝成是福建人，他被当地良好的生态环境和投资条件所吸引。据介绍，天祝县目前食用菌生产及加工2019年将实现产值1.4亿元，带动960户贫困户户均增收2.5万元，就近解决贫困人口就业100多人。

　　通过政策扶持和龙头企业带动，天祝县还加大了对藜麦科研、种植、加工、营销等环节的扶持力度，13个乡镇藜麦种植面积已达6.4万亩，占全国种植面积的40%，年产值1.26亿元，带动1.57万户6.7万人稳定增收。

　　目前，武威市正以工业化理念谋划发展现代农业，着力打造沿山、沿川、沿沙三大特色产业带，加快发展“牛羊鸡菜果菌薯药”八大产业和特色农产品精深加工业，打造现代丝路寒旱农业、戈壁农业。坚持把发展生态产业作为转方式调结构、发展实体经济、培育新动能改造旧动能、建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要抓手。

　　通过强基础、建平台、育产业、扩开放，加快构建生产产业体系，促进新旧动能转换，有力地推动了全市经济高质量发展。2019年1-9月，武威市高质量发展评价指标有6项列全省前五位。其中，进出口总额增长106.2%，列全省第一位；十大生态产业增加值占生产总值比重提升1.1个百分点，列全省第二位。